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淺析數(shù)字化與信息化的關系
時間：2022-11-11 瀏覽次數(shù)： 4482 來源：中國機構編制 作者：李林 【字體: 大中小 】
數(shù)字化的興起，是21世紀以來經(jīng)濟社會發(fā)展的一個突出特征。習近平總書記高度重視數(shù)字化發(fā)展，圍繞國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展先后主持召開兩次中央政治局集體學習。為落實黨中央決策部署，一些地方和部門相繼制定數(shù)字化相關規(guī)劃，大力推進數(shù)字化轉型，中央編辦也通過制定數(shù)字化建設規(guī)劃，明確了運用數(shù)字技術創(chuàng)新機構編制管理的目標和重點任務。日常工作中，對于數(shù)字化、數(shù)字化轉型這類新概念該如何理解，與傳統(tǒng)信息化有何聯(lián)系與區(qū)別，本文擬從日常視角作一探析。
一、數(shù)字化是信息化發(fā)展的高級階段，在理念和方法上都有更深刻的內(nèi)涵
《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》將信息化定義為“充分利用信息技術，開發(fā)利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量”；數(shù)字化目前沒有官方定義，商業(yè)咨詢機構Gartner給出的定義是“利用數(shù)字技術改變商業(yè)模式，并提供創(chuàng)造收入和價值的新 計 劃”。廣義上講，數(shù)字化與信息化是一脈相承的，數(shù)字化是信息化發(fā)展的高級階段，但在思維理念和方法論上，又與傳統(tǒng)信息化有著本質(zhì)的區(qū)別。
（一）思維理念上的區(qū)別
信息化對應業(yè)務電子化，基本目標是實現(xiàn)信息流通，提高生產(chǎn)效率。比如，OA辦公自動化系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)等都是典型的信息化應用。通過建立業(yè)務信息系統(tǒng)，將現(xiàn)實中的業(yè)務信息和生產(chǎn)流程映射到線上，大大提升工作效率，即業(yè)務電子化或線上化。一般來說，只要業(yè)務需求明確、流程規(guī)則可標準化，業(yè)務線上化就可以實現(xiàn)，但業(yè)務實質(zhì)仍然是原有模式，沒有發(fā)生根本變化。
數(shù)字化對應業(yè)務智慧化，基本目標是優(yōu)化業(yè)務模式，提升生產(chǎn)質(zhì)量。相比于傳統(tǒng)信息化，數(shù)字化的內(nèi)涵和實現(xiàn)都更為復雜，其有兩方面的基本特點：一是業(yè)務數(shù)據(jù)化。正如貧瘠的土地里長不出好莊稼，數(shù)字化的實現(xiàn)要以充分的業(yè)務數(shù)據(jù)化和扎實的數(shù)據(jù)治理為基礎，通過前期基礎性信息化建設，將核心業(yè)務電子化、線上化，讓數(shù)據(jù)伴隨業(yè)務開展而產(chǎn)生、積累，同步采集外部多源相關數(shù)據(jù)，形成支撐數(shù)字化轉型的數(shù)據(jù)資源基礎。二是數(shù)據(jù)業(yè)務化。數(shù)字化不是簡單的業(yè)務線上化，而是讓數(shù)字技術與業(yè)務深度融合，讓數(shù)據(jù)從匯聚、集成、分析到服務，在業(yè)務中深刻發(fā)揮價值，有效支撐精細化管理和科學化決策。數(shù)字化成果的落地，將帶來業(yè)務流程的全面優(yōu)化和管理模式的深刻轉變，這是 數(shù)據(jù)賦能的真正體現(xiàn)。
（二）規(guī)劃建設上的區(qū)別
信息化建設是“系統(tǒng)級架構”。傳統(tǒng)信息化建設往往僅從局部視角出發(fā)，根據(jù)專項需求建設“豎井式”信息系統(tǒng)，系統(tǒng)之間相對割裂、互不銜接。隨著信息化規(guī)模不斷擴大，系統(tǒng)數(shù)量越來越多，建設和管理的復雜性將大幅增加，重復建設的問題也會逐步顯現(xiàn)。同時，由于存在信息孤島，系統(tǒng)間標準規(guī)范差異大，綜合數(shù)據(jù)利用和業(yè)務協(xié)同將面臨重重困難。比如，不同業(yè)務系統(tǒng)都獨立管理用戶信息，數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，同一用戶主體在各業(yè)務條線中的數(shù)據(jù)難以關聯(lián)，無法建立全局業(yè)務主體畫像，對業(yè)務管理的精準性、科學性造成較大影響。
數(shù)字化建設是“組織級架構”。數(shù)字化建設更注重全局化、統(tǒng)一化、標準化和可持續(xù)發(fā)展，強調(diào)頂層化設計和與業(yè)務的深度融合。從組織全局視角出發(fā)，對業(yè)務、應用、數(shù)據(jù)進行整體梳理，理順工作流程和業(yè)務協(xié)同關系，明確要管理的數(shù)據(jù)資源和全局業(yè)務共用規(guī)則，統(tǒng)籌考慮要建設的系統(tǒng)和系統(tǒng)間交互關系，破除信息煙囪，從分散建設向系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、整體推進轉變。
二、從信息化邁向數(shù)字化，是流程和管理方式的整體性轉變，為高質(zhì)量發(fā)展提供了強大助力
在數(shù)字化轉型浪潮下，一些傳統(tǒng)領域以新一代信息技術為依托，主動打破固有模式，轉變服務方式，從傳統(tǒng)信息化邁向數(shù)字化階段，業(yè)務質(zhì)效得到顯著提升。結合幾個典型實踐案例，讓我們進一步理解數(shù)字化。
（一）生活服務之“出行”
以租車出行為例。傳統(tǒng)出租車行業(yè)應用了出租車管理系統(tǒng)、車輛調(diào)度系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)。這些系統(tǒng)為現(xiàn)實世界的出租車運營提供信息服務，提升了運營效率，但沒有改變出租車運營模式，這些是傳統(tǒng)意義上的信息化。
反觀現(xiàn)在的網(wǎng)約車。一方面，網(wǎng)約車平臺的運轉依托用戶畫像、派單算法、反欺詐模型等一系列數(shù)字技術的支撐，不再是簡單的業(yè)務線上化實現(xiàn)。另一方面，網(wǎng)約車運營模式也與傳統(tǒng)出租車完全不同。平臺從原來出租車公司收取“份子錢”的車輛租 用模式，變?yōu)橥ㄟ^提供線上司乘服務抽取傭金的有償服務模式；打車方式從路邊揚招變?yōu)锳pp約車，司乘供需可以在線上精準匹配，大幅提升出行效率；用車價格也可以根據(jù)流量、路況進行動態(tài)調(diào)整，用車模式被重新定義，這就是數(shù)字化。
（二）生活服務之“找房”
以房產(chǎn)中介為例。鏈家地產(chǎn)很早就建立了房產(chǎn)網(wǎng)絡營銷平臺“鏈家在線”，可以在線發(fā)布房源信息，通過城市地圖展現(xiàn)房產(chǎn)周邊配套資源，客戶可以根據(jù)個性化需求在線找房并在線聯(lián)絡房產(chǎn)經(jīng)紀人。“鏈家在線”平臺提升了房產(chǎn)中介業(yè)務運營效率，但只是對現(xiàn)實業(yè)務的部分線上化，沒有改變運營模式，這就是傳統(tǒng)信息化。
由鏈家地產(chǎn)轉 型的“貝殼 找 房”，則是傳統(tǒng)企業(yè)數(shù)字化轉型的經(jīng)典案例。作為鏈家地產(chǎn)的數(shù)字化雙生業(yè)務，貝殼對傳統(tǒng)房產(chǎn)中介業(yè)務進行了數(shù)字化改造。一方面，深化數(shù)據(jù)治理，構建“樓盤字典”。針對房產(chǎn)中介經(jīng)營的核心數(shù)據(jù)“樓宇主信息”，構建了7級門址管理，覆蓋400多個字段的主數(shù)據(jù)規(guī)范，通過主數(shù)據(jù)標準約束構建了一整套房屋主數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)了“活數(shù)據(jù)”“動態(tài)庫”對真房源的支撐，形成貝殼數(shù)字化體系的數(shù)據(jù)底座。另一方面，貝殼的中介業(yè)務數(shù)字化變革不是簡單的業(yè)務流程線上化，而是業(yè)務流程再造、組織運營重構的一整套機制，將復雜漫長的房產(chǎn)交易鏈條精細化鏡像到數(shù)字空間并重塑流程。一次交易，從發(fā)現(xiàn)和錄入房源到上門量房繪圖拍照、發(fā)現(xiàn)和錄入客戶、帶客戶看房、談判撮合交易、帶客戶辦貸款、協(xié)助合同簽訂、辦理過戶，整個鏈條各個環(huán)節(jié)可由不同人分別完成，交易成功后每個參與者根據(jù)在各個環(huán)節(jié)的貢獻率進行分傭，房產(chǎn)中介運營模式發(fā)生了深層次轉變，形成行業(yè)數(shù)字化協(xié)作網(wǎng)絡，這就是數(shù)字化。
（三）政務服務之“開發(fā)票”
以企業(yè)開具發(fā)票為例。1994年稅制改革剛推行時，沒有開票系統(tǒng)，企業(yè)只能手工開具手寫發(fā)票或定額發(fā)票，效率低下，無法滿足企業(yè)經(jīng)營和稅收管理需求。通過實施金稅工程，征管信息化水平不斷提升，稅務部門推出了稅控設備和開票系統(tǒng)，企業(yè)可以在 線開票；后續(xù)又推出增值稅普通電子發(fā)票，替代部分紙質(zhì)發(fā)票，進一步提升發(fā)票電子化水平。但是，在這一系列變化的背后，發(fā)票業(yè)務管理模式并沒有真正改變，企業(yè)開展經(jīng)營還是要經(jīng) 歷稅種核定、領票、開票、抄報、驗舊等業(yè)務環(huán)節(jié)，只是發(fā)票信息的流動從線下轉移到了線上，而普通電子發(fā)票和紙質(zhì)發(fā)票從后端管理來看也是沒有實質(zhì)區(qū)別的。
反觀金稅四期工程 正在試點的“全面數(shù)字 化的電子發(fā)票”（簡稱“全電發(fā)票”），其背后的管理模式則發(fā)生了巨大變化。企業(yè)無須使用專用稅控設備，通過電子發(fā)票平臺即可直接開具“全電發(fā)票”；企業(yè)無須事先核定稅種，也無須領票，發(fā)票的號段和版額限制也取消了；企業(yè)開票采取總額管理，每月開票額度是稅收大數(shù)據(jù)系統(tǒng)根據(jù)企業(yè)納稅信用評級、風控評估結果綜合核定的，并且采取動態(tài)管理?！叭姲l(fā)票”不是簡單的業(yè)務電子化，而是一種全新的發(fā)票管理方式，它的實現(xiàn)依靠涉稅數(shù)據(jù)全面歸集利用、事前納稅信用評估體系、事后稅收大數(shù)據(jù)風控體系等一系列基礎條件支撐，如果沒有這些前期發(fā)展成果，“全電發(fā)票”就難以落地，這就是數(shù)字化。
三、機構編制部門也應積極推進數(shù)字化建設，為機構編制工作高質(zhì)量發(fā)展增添新動能
機構編制部門經(jīng)過多年信息化發(fā)展，在運用信息技術提升工作效率和管理水平方面取得了顯著成效，從中央編辦到地方各級黨委編辦都建設了很多信息系統(tǒng)，如機構編制統(tǒng)計系統(tǒng)、實名制管理系統(tǒng)、事業(yè)單位登記管理系統(tǒng)等，以輔助機構編制各項工作的開展。這些系統(tǒng)多屬于按專項工作需求建設的“豎井式”系統(tǒng)，且功能以信息填報采集、業(yè)務線上辦理為主，未對數(shù)據(jù)進行深度挖掘利用，也沒有改變傳統(tǒng)的業(yè)務管理模式，屬于傳統(tǒng)信息化建設。
2021年中央編辦制定了數(shù)字化建設規(guī)劃，提出機構編制現(xiàn)狀分析、類案推送、預測預警、輔助評估、職能職責分析等一系列運用數(shù)字技術創(chuàng)新機構編制管理的應用場景，這些應用不是簡單的業(yè)務線上化，而是數(shù)據(jù)業(yè)務化、數(shù)據(jù)賦能的深刻體現(xiàn)，須在機構編制相關數(shù)據(jù)資源廣泛采集歸集和深度治理基礎之上才能落地。這些應用真正融入業(yè)務，在機構編制審批、改革研究等工作中深度運用后，必將對現(xiàn)有工作流程的優(yōu)化和管理方式的轉變產(chǎn)生積極和深遠影響。
展望未來，機構編制部門要順應數(shù)字化發(fā)展趨勢，以大數(shù)據(jù)等新一代信息技術為驅(qū)動力，積極推進機構編制數(shù)字化建設，推動建立經(jīng)驗決策與數(shù)據(jù)決策融合的科學決策模式，以數(shù)字化應用推動制度創(chuàng)新和管理流程再造，加強事前預測預警和事中事后跟蹤評估，提升編制使用效益，不斷推動新時代機構編制工作高質(zhì)量發(fā)展。
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